ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ИЗ РАДИОВЕЩАНИЯ И ТЕЛЕВИДЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПОЛЬШИ
Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года в статье 9 регулирует государственный строй и юридический статус трех органов, которые сочетают ряд особенных заданий на осуществление контроля и защиты права [1].
К институциям, исключительной прерогативой которых являются действия относительно контроля, принадлежат Верховная Контрольная палата. Спикер по гражданским правам, а также Государственный совет из радиовещания и телевидения, созданная с целью защиты свободы слова и для обеспечения права граждан на информацию. Существующий принцип политического плюрализма и формирования достаточно демократического общества, необходимость в существовании радио и телевидения, что в своей деятельности были бы выразителями интересов не бюрократического аппарата, а самых широких кругов общественности, создал объективную потребность в создании соответствующей институции, которая должна была бы гарантировать существование независимого средства массовой информации. Это случилось 29 декабря 1992 года, когда польский парламент принял закон о телевидении и радиовещании, благодаря которому был образован Государственный Совет из радиовещания и телевидения дальше вспоминается как ДРРТ.
Совет является исполнительным государственным органом, который функционирует в отрасли осуществления контроля важнейших СМИ, обеспечивает право личности на информацию.
Согласно Конституции РП "Государственный совет из радиовещания и телевидения стоит на стороже свободы слова, права на информацию и общественных интересов относительно радио и телевидения". Таким образом этот орган становится защитником свободы слова и прав граждан на информацию, гарантом плюралистичности радио и телевидения.
К общим заданиям радиовещания и телевидения по закону о радио и телевидении принадлежат:
1 предоставление информации;
2 обеспечения доступности приобретений культуры и искусства;
3 содействия в получении образования и использовании достижений науки;
4 предоставления развлечений;
5 поддержка отечественного аудиовизуального творчества [2]. Органом государственной администрации, которая сочетает функции управления и контроля за выполнением вищенаведенних заданий и обеспечения свободы слова и реализации права граждан на информацию есть Государственный Совет из радиовещания и телевидения.
Особенность позиции Совета, принципы ее создания и компетенция, что определенные Конституцией, обусловливают ее автономию по отношению к Совету Министров и его Голове. Эту независимость подтверждает также тот факт, что ДРРТ отчитывается о своей деятельности в Сейме, Сенате, и перед Президентом, в то время, как Председателя Совета Министров только информирует о своей деятельности. ДРРТ ни в коей мере не является органом самоуправления, хотя, казалось бы, ее членами должны были бы быть представители журналистской профессии, радио и телевидения. Однако ни Конституция, ни Закон не определяют этого. Закон только утверждает то, что членами Совета должны быть лица, которые владеют необходимыми знаниями и навыками работы в СМИ.
Ст. 6.1. Закону О ДРРТ обстоятельно определяет цели и задания этой институции, согласно каким ДРРТ стоит на стороне свободы слова на радио и ТВ, самостоятельности и независимости передатчика информации, интересов слушательской и зрительской аудитории, а также обеспечивает открытый и плюралистичный характер радиовещания и ТВ. 6.2. К заданиям ДР особенно принадлежат:
1. проектирование направлений деятельности с ведома Председателя Совета Министров, направлений политики правительства в отрасли радиовещания и ТВ;
2. определение в пределах, которые обусловлены законом, решений, которые касаются лицензий на распространение программ;
3. определение в пределах, которые обусловлены законом, решений, которые касаются лицензий на распространение программ;
4. осуществление в пределах, которые определены законом, контролю за деятельностью передатчиков;
5. организация исследований содержания и приему радио - и телепередач;
6. определение абонентской платы за получение лицензии и регистрацию;
7. высказывание мыслей и оценок относительно проектов законодательных актов и международных соглашений, которые касаются радиовещания и ТВ;
8. инициирование НТП и образование работников радиовещания и ТВ;
9. организация и инициирование сотрудничества с заграничными радио - и телекомпаниями;
10. сотрудничество с соответствующими учреждениями у отрасли защиты авторских прав, прав исполнителей, прав продюсеров, а также передатчиков радио - и телепрограмм [Из].
Определяя цели ДРРТ, закон ограничивает их в сравнении с Конституцией, которая утверждает, что ДРРТ распространяется только на радиовещание и ТВ. Надо надеяться, что характер этого положения Конституции является временным, что в будущем будет иметь место расширение полномочий Совета на другие СМИ [4]. Плюралистичность радиовещания и ТВ обеспечивается ДРРТ путем сопротивления любым попыткам монополизации радио - и телепередач, борьбы с любыми формами открытой или скрытой цензуры, любого контроля за содержанием передач, которые выплывают из предпосылок полного мировоззрения, определенной идеологии. С целью обеспечения такого характера радио и ТВ ДРРТ должна также осуществлять такую политику предоставления лицензий, результатом которой было бы получение права на эмиссию разными общественными группами в зависимости от характера вероисповедания, мировоззрения и политических убеждений. Из заданий и компетенции ДРРТ выплывает ее обязательство доопределения направлений политики государства в отрасли радиовещания и ТВ. Реализация этих заданий должна осуществляться при условиях учета точки зрения министерств, например, связи, финансов, однако партнером в определении главных направлений политики в отрасли радиовещания и ТВ является Председатель Совета Министров. Это положение свидетельствует о высокой самостоятельности и незаурядном значении ДРРТ, позволяет принимать решение на высоком уровне.
Закон в Ст. бы обязывает ДРРТ осуществлять контроль за деятельностью передатчиков в определенных пределах. Председатель, как орган, который уполномочен законом контролировать, может требовать от передатчика предоставления документации, а также разъяснений с целью определения соответствия положением закона и предоставленной лицензией деятельности передатчика.
К формам контроля такого типу может принадлежать оценка содержания и приема теле-, радиопрограмм. Обладание правом контроля за содержанием и приемом программ является лишней нагрузкой для ДРРТ потому, что такие действия могут осуществлять специалисты, которые владеют соответствующей квалификацией и оборудованием. В Ст. 6.8 закона ДРРТ принимает на себя обязательство инициировать НТП и образование будущих работников радиовещания и ТВ. Это обязательство приобретет реальное значение только при условии финансовой поддержки. Процессы, которые происходят сегодня в отрасли образования будущих специалистов, не дают оснований для оптимизма относительно его будущего. Имела место ликвидация некоторых ячеек, в других журналистская и польская филология были объединены на одном факультете. Однако наибольшую тревогу вызывает явление создания отделений журналистика в частных учебных заведениях, которая никогда не имела ничего общего с этой дисциплиной. Учитывая стремительный рост любопытства к журналистике, эти частные училища ожидают большие прибыли. Отдельным вопросом появляется достаточность уровня профессиональной подготовки выпускников, которые во многих случаях являются достаточно сомнительными. Основной контингент будущих журналистов, как в Польше так и в других странах, приобретал образование всегда совместно с политологией и социологией потому, что знание об обществе, принципы функционирования государства, которые дополняются теорией права прессы, специальной психологией, являются необходимыми для действительной профессиональной частности, ДРРТ является обязанной законом сотрудничать с соответствующими учреждениями из защиты авторских прав, прав исполнителей, продюсерских прав, а также передатчиков радио - и телепрограмм. Это значит, что сотрудничая с подобными учреждениями, международными организациями и непосредственно с передатчиками. В этом сотрудничестве существенным элементом должны быть такие актуальные в последнее время вопросы защиты авторских прав, прав исполнителей, продюсерских прав и прав передатчиков.
ДРРТ является коллективным органом. Четыре из девяти ее членов назначает Сейм, Сенат - 2, а Президент - 3. Законом не предвидено каких-либо требований к кандидатам к ДРРТ. Определяющим является требование к знаниям и опыту в отрасли СМИ. Закон не дает уточнений относительно порядка принятия решений, которые касаются назначений членов ДРРТ. Назначая их, Сейм и Сенат должны руководствоваться своим регламентом. В связи с отсутствием регламента. Президент назначает членов ДРРТ по своему усмотрению, придерживаясь исключительно требований относительно их компетенции. Голову ДРРТ назначает Президент из состава членов Совета. Настоящий акт вступает в силу только после того как состав Совета окончательно сформирован. Законом также не определенные критерии, которыми руководствуется Президент, назначая Председателя. Бесспорно, надо было бы принимать во внимание не только опыт и знание, но и в первую очередь умение руководить коллективом, организаторские способности [5]. Срок полномочий членов ДРРТ длится 6 лет, которые есть больше, чем срок полномочий Президента.
По закону члены выполняют свои функции к моменту назначения своих преемников, которое обеспечивает непрерывность в работе этого органа. Законом запрещено назначать члена ДРРТ на следующий срок. Это значит, что член Совета не может продолжать свою деятельность больше бы лет непрерывно. Однако нет никаких препятствий тому, чтобы член Совета мог быть назначен опять в ее состав после б-ричного интервала.
Член Совета звильнюється со своей должности по решению только того органа, что его назначил. Основанием для освобождения члена Совета от своей должности может быть только приговор судебного органа за сознательное совершение преступления. Это значит, что только при условии совершения сознательного преступного действия, или сознательного нарушения действующего законодательства, члена Совета может быть отстранено от его должности. Приговор судебной инстанции члену Совета за неумышленное нарушение законодательства не может быть основанием для его освобождения от своей должности [бы]. В Ст. 8 определяются права и обязанности членов ДРРТ как лиц, которые назначаются. По закону, учреждение, где работает член Совета, должно предоставить последнему по его заявлению неоплачиваемый отпуск на срок выполнения своих должностных полномочий. Из положений закона выплывает также то, что член Совета может исполнять свои профессиональные обязанности за основным местом работы при условии, что его деятельность не будет противоречить действующему законодательству. По закону, запрещено совмещать функции члена ДРРТ с деятельностью передатчика или радио, или телепродюсера, а также работу у передатчика или продюсера. На период выполнения функций члена ДРРТ прекращается его участие в политических партиях, центральных руководящих органах общественных союзов и объединений в общих чертах польского значения, профсоюзов и союзов работодателей, церковных организаций и объединений. Такое участие прекращается автоматически по закону. Запрещение на участие члена ДРРТ в союзах и объединениях может вызывать удивление хотя бы потому, что она не касается даже судей. Работой ДРРТ руководит ее Председатель, который в то же время представляет ее как на поприще государства, так и за ее пределами, а также исполняет обязанности, которые определены законом. Согласно Ст. 10.2 закона Председатель уполномочен принимать меры, которые направляются на определение соответствия действий передатчика положениям закона и условиям лицензии. Закон, однако, не дает уточнений относительно форм этих мероприятий и характера контактов с передатчиком. Голова ДРРТ, при случае установления факта нарушения передатчиком закона, постановлений Совета или условий лицензий может выдать приказ о прекращении таких действий, но только тогда, когда получает такие полномочия за постановлением Совета.
Согласно ст. 11 ДРРТ исполняет свои обязанности с помощью Бюро государственного совета. Бюро ДРРТ является вспомогательным органом как самого Совета, так и его Председателя. Оно создано для выполнения исключительно технических функций и услуг. Его работники не имеют прав принимать любых решений или нормативных актов. Обязанности о ежегодном отчете перед Сеймом, Сенатом и Президентом, что выплывают из положений закона, свидетельствуют о прямой зависимости Совета от этих органов. Кроме этих отчетов, ДРРТ ежегодно подает также информацию о своей деятельности и о главных вопросах радиовещания и ТВ Председателю Совета Министров. Отчет ДРРТ должен стать предметом анализа соответствующих комиссий Сейма и Сената и парламентских дебатов. В их итоге, независимо друг от друга, обе палаты принимают отчет или отбрасывают его. Президент подобных полномочий не имеет. Он может перейти к соответствующим действиям только в случае непринятия Сеймом и Сенатом отчета ДРРТ. Если Президент не видит основания для непринятия отчета ДРРТ, он может отказать в подтверждении прекращению срока полномочий Совета. Тогда согласно ст. 12.5 закона этот срок продлевается.
